社会治理为诺木洪孕育出遍地火红。本报记者 刘法营 摄
这是站在里程碑前的深情回眸，高质量发展的成果让高原人在寒风里绽开自豪的笑靥；这是面向未来吹响的集结号角，各族群众怀揣满满的安全感和幸福感，在“平安青海”舒心旋律的相伴中奔向又一个发展的春天。
社会治理托起了“平安青海”，平安青海建设擘画出高原百舸争流的长卷。
共识，激发思路与灵感。作为省人大代表，都兰县委书记、县长马永安，更加强烈地感受到，强化社会治理是都兰县实现经济社会高质量发展的手中“法宝”，他急切地在会议间隙，拨通都兰县社会治安综合治理办公室主任格里多杰的电话，与他探讨在诺木洪地区积累的流动人口服务管理新模式、新路径。
社会治理成就诺木洪枸杞产业
“格里多杰，这次人代会上的政府工作报告又对社会治理提出了很多新要求，也从顶层设计上给基层的社会治理工作开出了很好的‘药方’。趁着眼下冬春季节能喘口气的功夫，把诺木洪流动人口服务管理有效的法子兜一兜，再下去多走走，把一些薄弱的地方归拢一下，一转眼可又到打硬仗的时候。”在马永安跟格里多杰的说话语气里，听得出诺木洪枸杞采摘季节的流动人口服务管理问题，已不仅仅是诺木洪一片区域的事，而是牵动了整个都兰、整个海西。
“县长，现在哪还有松口气的时候，县上给州上签下了社会治理的责任书，我们也都层层立下了‘军令状’，绷着的弦啥时候也不敢松。家里媳妇到西宁住院我给送下来，一半天我就带人到诺木洪趁着春节把流动人口情况再仔细摸一遍。”电话那头藏族汉子格里多杰的“藏普话”，浑厚中透着底气。
的确不易。记者前后几年赴诺木洪的采访中体会到，虽说诺木洪只是都兰县辖属的一片区域，这块在历史和人文中曾长久透着彪悍气息的土地，因为选择了枸杞种植，不但改变了戈壁的苍凉，也伴随着枸杞产业的日益繁盛而风生水起。起初只是采摘，旺季时来自省内外的采摘大军压境般来到诺木洪。整个诺木洪车水马龙，租房抢手，“一铺难求”。正像当地人形象的比喻“本来只是一碗的饭量，结果给端来了一盆”。都兰县面对的流动人口服务管理压力由此形成。
“虽说也有最初的手忙脚乱，也正是在破解诺木洪流动人口服务管理过程中冒出来的一个个难题，带动的是全县社会治理能力的提升。形成了一套管用好使的办法体系。从最初整夜电话不断，到电话越来越少，这是一个‘体温计’，说明把流动人口底数和动态变化准确握在手里，‘以房管人’‘以证管人’的办法越来越奏效。”格里多杰把源自基层的流动人口管理实效办法说给马永安时，语气里不乏几分成就感。
“你能这样看很好。正因为咱们诺木洪的枸杞产业做大了，省内外的农户才会千里迢迢赶来，无形中给我们出了一张社会治理的‘考卷’，我们也在‘解题’中提高了自己社会治理的能力，从而为诺木洪的枸杞产业营造了健康良好的发展环境，更从整体发展上成就了诺木洪和都兰县。”马永安的话语里不乏思辨意味。
社会治理塑造出“都兰经验”
盛夏时节的枸杞采摘旺季，记者在诺木洪曾目睹这样的景象：白天的枸杞地里布满了采摘的人群，午饭时，在田垄地头采摘工们就近端着硕大的碗盘，三五成群匆忙吃饭，为的是赶着白天的光景在地里忙碌，想着多挣点收入。入夜，整个诺木洪的街道等区域笼罩在昏黄的灯光里，租到当地民居或小旅馆的人工已开始歇乏，还有人在空闲的区域搭起了简易的窝棚，而街区夜阑人静总是来得很迟。最多时流动人口在诺木洪剧增到7万之众，高出都兰县总人口的几倍，这无形中倒逼着都兰县必须围绕社会治理从流动人口的服务管理，动一番脑筋、下一番功夫，创出新模式、走出新路径。都兰，别无选择。
“两会期间，同许多代表委员探讨起诺木洪流动人口的管理办法，他们把这些做法叫‘都兰经验’。我说这些经验的确是逼出来的。”马永安说得有些轻描淡写，但分明有着‘不轻松’的成分。
“县长，你说得没错，的确是逼出来的。在我理解，既然是社会治理就要大家参与进来。先是强化‘以房管人’，让房屋出租人设好第一道防线，随之延伸到‘以证管人’，‘以网管人’，从流动人口的居住、管理等若干方面，逐步延伸到产业结构的细化环节，社会治理的网络丝丝入扣地联结起来，从最基层打实了社会治理的基础。”因为在长期的摸索中形成了模式，格里多杰在电话里显得从容而自信。
格里多杰说得简明扼要，而在其后马永安给记者诠释得较为详尽。先从出租屋抓起，“谁出租，谁负责”落实了责任主体；全凭居住证说话，赋予了居住证更多的服务管理功能，整个诺木洪推开了网格化管理，每个网格中确定一名流动人口管理员，负责网格内流动人口的登记、办证、上报；“十天一登记、一上报，人来登记，人走注销”，辖区流动人口的底数和动态便尽在掌握之中。
“以业管人”和“以人管人”就更显手法的细腻。诺木洪地区各建筑工地、枸杞采摘、加工销售等，但凡雇佣外来务工人员，用人单位就成为流动人口的管理主体；随着枸杞产业劳务市场在壮大中出现大量经纪人，就把过去松散的劳务关系通过经纪人变成固定劳务模式。
“格里多杰，这好比是一张纲举目张的网格，在全县的其他产业领域同样产生了效能。”马永安就社会治理产生的由点及面的良效而欣慰。
社会治理书写出“都兰样本”
“格里多杰，乍一看社会治理是一个硬题目，这其中也充满着感情色彩和元素，在这方面下好功夫，往往会收到让人意想不到的效果。社会治理会带来和谐稳定，产业发展、民族团结，而后者又会助力社会治理。”马永安说出自己的感悟。
“县长，我对此更是感同身受。以前都是在枸杞采摘期忙活几个月，随着许多外来人口逐步在诺木洪长期从事枸杞种植和加工销售，在当地扎下脚跟，我们也把这些外来流动人口与常住户一样对待。凭着长期居住证，外来人口同样享受劳动就业、社会保险、医疗卫生等社会福利保障，许多流动人口已和这里的群众融到了一起。”在格里多杰看来，社会治理的良好效益，正在积聚成都兰发展的软实力。
“这些用艰辛换来的社会治理经验，是我们都兰谋求发展的独具特色的财富，我们不妨把这些经验和理念，转化到其他领域的实践中，使其产生更大的功效。”马永安在谋划着社会治理经验的“嫁接”。
据记者在会前和会中所了解的情况，都兰县在推进社会治理中注重“感情投资”。为了给数万外来务工群众提供便捷的服务，都兰作为一个“财政小县”挤出45.59万元资金，在诺木洪建成了“流动人口综合服务中心”，综合交通、住建、民政、医疗、司法等十几家部门在这里集中办公，在政策咨询、就业援助、信息发布、医疗保健等方面提供服务；通过保障性住房为流动人口解决居住难题；采摘旺季通过增加客运班次和应急保障车辆，为流动人口提供便利。
张思忠是来自四川省雅安市的劳务经纪人，每年都会组织1500多名采摘工到诺木洪。他说以前办理各种手续需跑很多地方，有了这个办事中心，他感到省时省力。一来二去大家都成了一家人……
都兰县诺木洪“绿了社会治理，红了枸杞产业”，而每一株枸杞树上挂满的果实，无一不折射出“平安青海”带来的福泽。也正因有了社会治理谱出和谐，高原的歌韵才这般了无杂音、清清朗朗。
社会稳定是繁荣发展的基石，是国家富强、人民幸福的基本保障。... [详情]
社会治理为诺木洪孕育出遍地火红。本报记者 刘法营 摄这是站在里程碑前的深情回眸，高质量发展的成果让高原人在寒风里绽开自豪的笑靥；这是面向未来吹响的集结号角，各族群众怀揣... [详情]
天上玛多 石榴花开
青公网安备 63010302000044号