深耕“幸福里” 筑牢“综治盾”
——西宁市城北区综治中心推动社会治理提质增效
开展矛盾纠纷调解工作
开展实践教学活动
群众在综治中心咨询矛盾纠纷调解
西宁市城北区综治中心供图
清晨的西宁市城北区小桥大街，人流熙攘。位于城区核心地段的城北区综治中心大厅里，调解服务、仲裁服务等6个服务窗口一字排开，调解员耐心沟通、法官现场答疑、检察官全程监督，一派忙碌有序的景象。自2025年3月投入运行以来，它已成为城北区基层治理的“中枢大脑”与“为民驿站”。
西宁市城北区深入贯彻落实党建引领“有诉必应马上办”机制，以综治中心为枢纽，以“幸福里”建设为载体，推动“有诉即办”与“未诉先办”深度融合，构建起“主动发现、快速响应、实质化解”的矛盾纠纷前置解决新格局，让基层治理更有温度、更具效能、更富活力。
“幸福触角”遍街巷
未诉先办防未然
“以前是居民找上门，现在是我们主动找问题。”漫步在城北区各个社区，128名里长、1737名幸福专员穿梭于楼栋街巷，成为基层治理的“移动探头”与“前沿哨兵”。城北区将全域精细划分为128个“幸福里”治理单元，整合网格员、民警、城管、物业、志愿者等多元力量，织密织细基层治理网络，让矛盾隐患发现在早、处置在小。
在小桥大街街道建设巷17号院，幸福专员巡查时发现门洞区域下水管道频繁出现外溢现象，异味刺鼻，严重影响居民生活。专员立即通过“幸福码”一键上报，综治中心快速派单，社区、施工方联动处置，更换管道、开挖通管，短短几天就彻底解决困扰居民许久的难题。“再也不用闻臭味、担心堵塞了，政府真是把事办到了心坎上！”居民刘阿姨笑着说。
像这样的“未诉先办”场景，在城北区已是常态。该区创新“幸福码”线上上报模式，幸福专员巡查发现的矛盾纠纷、风险隐患、民生诉求，均可实时上传至区综治中心平台；建立问题上报奖励机制，按月兑现奖励，充分调动一线人员积极性；在小区门房、便利店等设立200余处 “幸福守望哨点”，配备一键报警装置，联动“银发巡逻队”“平安驿站”等群防群治力量，构建“专业+社会”全覆盖治理网络。
在西宁市城北区二十里铺镇高教路社区“幸福里”，每周三的小区广场总会热闹起来——由里长牵头，法律顾问、社区民警组成的“流动议事团”准时“摆摊设点”，倾听居民诉求、调处矛盾纠纷。这一“周三说事”常态化民情协商机制，正是城北区深耕基层治理、破解民生难题的生动缩影。
针对辖区高校集中、租户众多、诉求繁杂的实际，“幸福里”精准施策，用“周三说事”打通服务群众“最后一米”：简单纠纷当场化解，复杂问题则启动“周四核实、周五协调、限时反馈”的闭环流程，让群众诉求“事事有回应、件件有着落”。截至目前，该区通过“幸福里”建设前置排查矛盾纠纷674件，成功化解667件，化解率达98.9%，真正将矛盾化解在萌芽、解决在基层，让“小事不出里、大事不出街、矛盾不上交”的治理目标落地生根、开花结果。
基层治理的关键在末梢、要害在前置。城北区以“幸福里”为抓手，把治理触角延伸到楼栋单元，变“被动等待”为“主动出击”，用“脚步丈量民情、用心发现问题”，让治理更精准、服务更贴心，彰显了以人民为中心的治理理念。
机制贯通聚合力
有诉必应快处置
“只进一扇门，能办所有事。”走进城北区综治中心一楼大厅，综合导引台全程陪同。行政裁决、行政复议、诉讼服务、检察服务6个窗口依次排列，宛如一座“矛盾纠纷化解超市”，群众可按需选择“化解产品”，实现诉求一站式受理、全链条解决。
西宁市城北区火车西站街道美丽水街“幸福里”辖区一小区，长期受冬季供暖不达标困扰，数百户居民寒冬难安，相关信访诉求长年未决，成为棘手的历史遗留“硬骨头”。
“幸福里”幸福专员在日常摸排中发现该问题后，第一时间上报。区街两级立即启动“四元四色”矛盾化解机制，将该供暖问题列为高风险事项，实行区级领导包案督办，联动建设、供热等多部门开展攻坚。在“四元四色”机制统筹下，各部门协同发力，最终推动双方签订供热合同，完成老旧管网改造，并开通“幸福码”报修绿色通道，将诉求处置时间从数十小时压缩至4小时内，彻底解决了困扰居民多年的供暖难题，相关信访积案全部清零，用实际行动彰显了机制赋能基层治理的实效。
高效化解的背后，离不开畅通的信息互通与严密的机制支撑。该中心全面整合省综治平台、公安、法院、12345、阳光信访等数据资源，实现信息共享。将非警情、纠纷类诉求导入社会治安风险研判室，精准分析预警、跟踪稳控、重点化解，依托“四元四色”机制分级分类处置。所谓“四元四色”，即依托网格、村（社区）、镇（街道）、区级四个排查单元，按风险等级由低到高划定蓝、黄、橙、红四色警示，分级管理、分类施策，让矛盾化解更高效、更精准。
联动处置彰显威力。创新“里长吹哨、中心派单、部门报到”机制，一般事项按法治化路线图推进；重大涉稳案事件及信访积案，由区级领导包保、专班推进，制定“一案一策”，限时化解。同时配套“首席接办员”“错题本”“三首十条”等制度，推动治理从被动响应向主动服务跃升。
不久前，19名务工人员因项目欠薪求助，涉及金额数十万元。综治中心立即启动联动机制，调解员、法官同步介入，快速对接包工头，释法明理、柔性调解，当场为5名困难工人兑现工资，其余14人与包工头达成协议并完成司法确认。“你们不仅帮我要回了辛苦钱，还解开了心里的疙瘩！”务工人员激动地说。
从婚姻家庭到劳动争议，从邻里纠纷到信访诉求，该中心依托10余个功能室、48名常驻人员及法官、检察官、警官、律师等专业力量，提供调解、仲裁、复议、诉讼、法律援助、心理疏导全链条服务。全国模范调解员常有梅领衔的“红梅调解室”、国家二级心理咨询师李慧琴坐镇的“慧琴警官心理工作室”，成为化解心结、调处矛盾的“暖心港湾”。
善治贵在协同，高效源于机制。城北区打破部门壁垒、整合资源力量，以“一中心两平台”贯通多项机制，变“九龙治水”为“攥指成拳”，用制度化、规范化、信息化手段提升诉求办理质效，让群众遇事有人管、难题有人解、权益有保障，切实提升获得感与满意度。
闭环管理提质效
治理创新惠民生
“问题收集—任务分办—处置反馈—效果评估”，在城北区，每一件群众诉求、每一条问题线索都进入全流程闭环管理，台账式推进、销号式落实，处置过程与结果实时回传，全程可追溯、效果可评估，确保“事事有回音、件件有着落”。
坚持“周调度、月会商”，定期组织里长、幸福专员召开联席会议，聚焦物业服务、养老托育、环境整治、停车难等民生痛点，共同研究解决方案、制定标准流程，推动从解决“一件事”向办好“一类事”转变。针对季节性、周期性隐患，提前预警、主动介入，未诉先办、源头治理，实现矛盾纠纷关口前移、防治并举。
综治中心不仅是矛盾化解“终点站”，更是为民服务“暖心站”。考虑到群众情绪激动或突发疾病，该中心专门配备AED自动体外除颤仪，全体工作人员经过专业急救培训，随时提供应急保障；二楼领导接访室每日区级领导坐班，让群众“找得到人、解得了结”；“丁香茶室”等温馨空间，以茶暖心、以情化怨，让刚性执法与柔性服务相得益彰。
数据印证成效：自运行以来，城北区信访量持续下降，矛盾纠纷化解率稳步提升，刑事案件、治安案件同比分别下降26.69%、29.57%，基层治理效能显著增强。
治理的最终落点是民生、核心是实效。城北区以闭环管理压实责任、以会商机制破解难题、以暖心服务贴近群众，把治理创新转化为惠民实效，不仅化解了矛盾、防范了风险，更密切了党群干群关系，为新时代基层社会治理提供了可复制、可推广的 “城北经验”。
“我们将持续深化‘有诉必应+未诉先办’服务格局，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，以基层之安护全域之稳，以民生之福筑发展之基，让平安之花绽放在城北大地，让幸福之声传遍千家万户。”西宁市城北区综治中心副主任李得财说。