新时代社会治理体系的鲜明特征

2020-06-22 09:53:17 青海日报   苏振锋 翟淑君

良好的社会治理是保持社会和谐稳定、让人民过上美好生活的前提和保障。党的十九届四中全会公报提出,必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保人民安居乐业、社会安定有序,建设更高水平的平安中国。这一社会治理体系是中国特色社会主义国家治理体系的重要组成部分,是实现共建共治共享社会治理制度的方向和核心。社会治理共同体是习近平总书记总结社会治理经验,把握新时代社会治理规律提出的新理念,它标志着党对加强和创新社会治理已经有了更高标准的战略规划。从2004年党的十六届四中全会首次提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”2007年党的十七大报告提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。”到2012年党的十八大报告提出“要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”2014年党的十八届四中全会提出要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平。2015年党的十八届五中全会提出要加强和创新社会治理。建设平安中国,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。再到2019年党的十九届四中全会,社会治理体系的内涵更加丰富和完善,特征更加鲜明。新时代社会治理体系具有以下鲜明特征:cug中国藏族网通

1.治理主体更加多元化cug中国藏族网通

“党委领导”“政府负责”“社会协同”“公众参与”,明确了参与社会治理的多元主体及其职责,其中党委领导是核心,政府负责是关键,社会协同是纽带,公众参与是基础。cug中国藏族网通

“党委领导”是核心,是政治保证。坚持党委领导是完善新时代社会治理体系的根本,这是由党的性质所决定的。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。习近平总书记指出:“中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量”。历史和现实都告诉我们,没有共产党,就没有新中国,就没有中国特色社会主义,更不能坚持和发展中国特色社会主义。因此,社会治理作为中国特色社会主义事业的一部分,只有坚持党的领导,才能保证正确的发展方向。cug中国藏族网通

“政府负责”是关键,是党和国家决策部署的具体执行者。政府在社会治理中发挥着主导负责作用,这是由政府的法定地位和和政府职能在公共行政中的地位所决定的。政府是国家公共行政权力的象征,是法定的国家权力执行系统,具有公共性、法定性、执行性等基本特征。因此,政府是社会治理的实际行为体,是社会治理体系中的主导力量,在社会治理过程中,党关于社会治理的路线方针的具体执行都要靠政府来实现。cug中国藏族网通

“社会协同”是纽带,是连接政府与公众的桥梁。新时代社会治理体系更强调政府与各类社会组织之间的协同共进,鼓励不同主体之间互相合作、互相学习、互相支持,各自承担自己的主体责任,这样不但可以激发各自的潜能和动力,又能够给社会增加生机和活力。一方面,社会组织作为连接公众与政府之间的中介和中间区域,有助于让党委、政府从繁杂琐碎的微观社会问题中解脱出来,集中优势资源致力于国家宏观社会问题治理,有利于提高社会治理效能;另一方面,社会组织已经成为加强和创新社会治理的关键力量,在激发社会活力、反映公众诉求、化解社会矛盾、应对突发公共事件等方面发挥着非常重要的作用。cug中国藏族网通

“公众参与”是基础,是完善社会治理体系的基石。以人民为中心、执政为民是中国共产党的本质属性,始终把人民放在最高的位置,始终代表人民的根本利益,始终密切联系群众,始终注重党对群众的领导,是中国共产党的又一显著特征和力量源泉。因此,建设共建共治共享的社会治理制度必须坚持以人民为中心,紧紧依靠人民、一切为了人民。2019年1月召开的中央政法工作会议强调,“坚持以人民为中心的发展思想,加快推进社会治理现代化”,就是要求以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念,充分尊重人、理解人、关心人,始终把人民群众满意作为加强和创新社会治理的出发点和落脚点。让人民群众获得的公共服务范围不断扩大、质量不断提高,安全感、幸福感和公民意识不断增强,让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。cug中国藏族网通

2. 治理方式更加民主化cug中国藏族网通

党的十九届四中全会公报关于社会治理体系的表述中首次增加了“民主协商”,因此完善社会治理体系必须坚持把民主协商作为沟通的重要方式,只有这样才能促进各主体之间的协调配合、紧密衔接,才能建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。习近平总书记指出:“协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”党的十九大报告提出,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。民主协商不仅是一种民主沟通方式,更是一种科学的社会治理方法。民主协商体现了不同主体之间的相互尊重,有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。要充分发挥民主协商的优势,通过协商来寻求各主体之间的利益均衡,凝聚社会治理的最大共识,形成社会治理的最大合力。cug中国藏族网通

3.治理依据和保障更加法治化cug中国藏族网通

法治化是社会治理现代化的主要标志之一,无论党委领导、政府负责、社会协同和公众参与都必须纳入到法治化轨道上来,依法管理,依法协同,依法参与,才能促进社会治理体系现代化。党的十八届四中全会强调,依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。中国特色社会主义市场经济本质是法治经济,作为解决市场经济发展中出现的各种问题的社会治理,必须严格按照法律来进行,依法进行社会治理是依法治国在社会生活领域的具体体现。在社会治理过程中,社会治理主体与客体是辩证统一的关系,主体与客体是相互转化的。例如政府、社会组织和公众合作管理社会事务时,政府处于主导地位,为保证社会治理的科学性,一方面政府要对社会组织和公众进行管理,此时,政府是治理主体,社会组织和公众是治理客体;另一方面社会组织和公众要对政府进行监督,此时,政府则是治理的客体,社会组织和公众是社会治理的主体。社会治理的过程,就是社会治理主体与客体面对矛盾问题、充分表达沟通、不断走向统一的过程,同时也是社会不断走向和谐的过程。无论是作为治理主体还是作为治理客体,都必须牢固树立依法治理的理念,加强社会治理领域的立法、执法工作,使各项社会治理工作有法可依、有法必依,有力促进社会治理现代化。cug中国藏族网通

4.治理手段更加科学化cug中国藏族网通

党的十九届四中全会公报关于社会治理体系的表述中首次增加了“科技支撑”,这表明,科技进步不仅是经济社会发展的引擎,也是提高社会治理效能的主要引擎和推动力,更是助推社会治理现代化的重要途径。cug中国藏族网通

现代科技促进了社会治理的民主化。新时代社会治理体系鼓励所有参与主体自主表达、协商对话,并达成共识,形成符合整体利益的公共政策。习近平总书记强调,“要贯彻好党的群众路线,坚持社会治理为了人民,善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来,创新组织群众、发动群众的机制,创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制,让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。要加大关系群众切身利益的重点领域执法司法力度,让天更蓝、水更清、空气更清新、食品更安全、交通更顺畅、社会更和谐有序。”随着社会治理大数据技术的应用和发展,各主体之间变得越来越密切,不但发挥了各自的优势,而且获得了理想的共治效果。所以,只有科学利用科技手段,才能构建起真正意义上的多元共治的有机治理体系,才能让更多的主体共同参与社会治理,才能让人民群众共享社会治理成果,从而顺利实现社会治理体系和治理能力现代化。cug中国藏族网通

现代科技可以切实提升社会治理效能。提升社会治理效能,既是新时代社会治理、也是社会治理现代化的主要目标之一。现代科技为社会系统治理提供了技术手段。新一代信息技术的应用为党委、政府、社会组织和公众等不同主体实现系统治理,为社会治理从共性治理走向共性与个性相结合提供了技术手段。现代科技提高了政府数字化服务水平,使政府成为一个与其他主体沟通互动的社交平台,可以极大地提升社会治理效能。同时,现代科技可以提升社会治理智能化水平。社会治理智能化的核心就是积极拓展移动互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能和物联网等信息技术在解决社会治理中的应用广度、宽度和深度,更好建构人与人以及人与社会彼此关联的形态,使社会治理过程更加优化、更加高效、更加科学,并在多元治理主体的共同介入中高效协调好多元主体之间的关系。cug中国藏族网通

(作者单位:陕西省委党校)cug中国藏族网通

编辑:肉增拉毛
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