铺就“致富幸福路”

2019-01-09 09:14:32 西藏日报   王雅慧

铺就“致富幸福路”6vA中国藏族网通

——西藏自治区全面推进“四好农村路”建设6vA中国藏族网通

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养护工人领取公路养护作业工具。6vA中国藏族网通

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通向朗县千年核桃种植基地的公路。6vA中国藏族网通

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参观者正在北京国家博物馆“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”展馆中参观墨脱公路建成前后对比图。6vA中国藏族网通

记者 谢筱纯 摄6vA中国藏族网通

■导读6vA中国藏族网通

“修一条路、造一片景、富一方百姓”。近年来,西藏自治区党委、政府深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神,立足西藏实际,聚焦农牧区出行难,创新体制机制,着力抓实“四好农村公路”建设,全面提升农村公路通行能力和服务保障水平,为打赢脱贫攻坚战和乡村振兴提供有力支撑。6vA中国藏族网通

米林县退休老干部平措至今还难忘刚参加工作时的艰险:“1975年,我从部队转业到派镇工作,当时乡镇、村里别说公路,有些村里连土路都没有。从派镇到县里开会要骑马,走上两三天才能到达,路上不仅要带着自己吃的干粮,还要带上马的草料。”6vA中国藏族网通

路,曾经是我区发展的最大阻碍,也是我区群众改善生活条件的最大瓶颈。而如今,路险、路难的现象已经一去不再复返。6vA中国藏族网通

截至2017年底,全区农村公路通车里程6.04万公里,农村公路养护里程4.78万公里,乡镇、建制村公路通达率分别达到99.71%和99.45%,乡镇、建制村硬化路通达率分别达到77.62%和38.12%,乡镇通客车率达到84.6%。6vA中国藏族网通

提档升级 “建”好农村路6vA中国藏族网通

2018年10月,国道317线上全长4800米的矮拉山隧道建成通车。过去,翻越矮拉山需要花费很长时间,遇到雨雪等恶劣天气更是如此。而今,随着矮拉山隧道的建成通车,路线长度大大缩短, 行车时间也一下子缩短为8分钟,过往车辆一向担忧的雨雪季断通、错车困难等问题迎刃而解,通行的安全性和便捷性都有了大幅提升。6vA中国藏族网通

脱贫攻坚,振兴乡村,交通先行。近年来,我区在推进国省干道“大动脉”等级化的同时,大力推进农村公路建设,畅通延伸至各村落的条条“毛细血管”,打通最后一公里,为脱贫攻坚、乡村振兴提供“交通保障”。6vA中国藏族网通

——深化投融资体制改革。出台《关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》,积极争取交通运输部和国家农业发展银行PSL贷款资金政策支持,进一步加大农村公路建设资金投入,促进全区农村公路建设快速发展。“十三五”以来,西藏农村公路建设计划投入资金1000余亿元,是“十二五”投资的6倍多。6vA中国藏族网通

——提高审批效率。连续两年下放农村公路建设项目审批权限,加快农村公路建设项目前期审批进度,2016年,各市(地)建设项目审批权限由3000万元调整至5000万元,2017年,各市(地)建设项目审批权限由5000万元调整至1亿元。在提高审批效率的基础上,落实政府责任。自治区交通厅,各市(地)人民政府、各市(地)交通运输局、各县区层层签订农村公路建设脱贫攻坚目标责任书,明确交通扶贫脱贫任务,压实责任,确保按期完成交通脱贫任务。建立健全农村公路建设全程跟踪审计制度,实现质量、进度、资金使用过程审计三统一。6vA中国藏族网通

——创新建设机制。对交通运输脱贫攻坚工作开展好的地区给予一定政策倾斜,鼓励先进、鞭策后进,充分调动各级政府参与交通运输脱贫攻坚的积极性。如日喀则市、那曲市、阿里地区将农村公路项目切块打包委托区内外大型企业开展前期工作、项目管理;日喀则市谢通门县、桑珠孜区全面推行EPC建设模式;昌都市丁青县加大建设环境整治,为农村公路建设提供良好建设环境;林芝市积极引导农牧民群众参与公路项目建设,2017年以来带动当地农牧民群众就业4500余人次,促进农牧民群众增收达3.8亿元。6vA中国藏族网通

有路必养 “护”好农村路6vA中国藏族网通

有了路,要让路真正发挥作用,离不开“养”。6vA中国藏族网通

近年来,我区公路不断升级,养护力量持续增强,设养里程从7247公里延伸至89936公里,养护基本做到95%覆盖。养护力量也从季节性变成全天候,从业余变成专业:6vA中国藏族网通

——明确主体责任。制定出台《关于加强公路养护管理工作的意见》,明确县区人民政府是农村公路管理养护的主体责任,交通运输主管部门与县、乡镇人民政府层层签订《农村公路养护管理目标责任书》,注重农村公路养护管理与考核,不断强化管理养护职能。6vA中国藏族网通

——多方保障养护资金。严格按照国务院规定“7351”标准执行农村公路养护补助资金,自治区财政2018年安排补助资金达到4.77亿元,同时推进市(地)、县区财政对农村公路养护工作逐年增加本级财政资金投入。6vA中国藏族网通

——加快实施生命安防工程。“十三五”期间计划投入32.1亿元,提前实施农村公路危桥改造工程与公路安全生命防护工程,其中危桥改造工程共改造桥梁465座,公路安全隐患治理里程12227公里。6vA中国藏族网通

——探索养护新模式。全面推行日常巡查、定期检查、特殊检查相结合,各级交通部门挂牌督办的养护机制,统筹开展养护工作,形成“统一管理、分级负责、以县为主、乡村配合”的农村公路养护模式,促进农村公路养护工作走向日常化、规范化、制度化。林芝市朗县成立1个县农村公路养护所、6个乡镇农村公路养护站,并把养护工作经费纳入年初财政预算,切实做到“机构、责任、人员、资金、制度”五落实。日喀则市15个县投入650万元的注册资金,成立县级农村公路养护公司(养护合作社),公路养护实行专业化养护与群众养护相结合,为建档立卡贫困户提供农村公路养护员岗位,7948人实现就业。两年来,公路沿线贫困户累计增收3037.5万元。6vA中国藏族网通

政策支持 “运”好农村路6vA中国藏族网通

“习近平总书记指出,既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好。”接受记者采访时,自治区交通厅相关负责人表示,围绕这一目标,下一步我区将继续打通农村公路“毛细血管”,推动“公路+旅游”“公路+产业”发展模式不断完善。6vA中国藏族网通

近年来,我区相继制订出台《西藏自治区道路运输体制改革方案》《关于加快农村客运发展的意见》,以扶持农村客运发展、推动农村道路安全监管、建立农村交通安全监管机制为目标,推进农村客运发展事权全面下放,出台扶持农村客运发展的一系列优惠政策,自治区财政设立农村客运补贴专项资金,对农村客运经营予以补贴:6vA中国藏族网通

拉萨市从2017年开始率先在全区开展了县际客运班线客运车辆改革,取缔挂靠管理,实行公司化、规范化运作,不断完善农村公路运输服务网络体系,促进“行有所乘”向农村延伸,有效减少群众出行换乘次数。林周县组建交通产业服务有限公司,通过政府补贴的方式,在全县乡镇开通了公交班线。6vA中国藏族网通

山南市琼结县、措美县本级财政分别投入369万元和259万元用于农村客运班线改革,有力地推动了当地农村客运事业发展。6vA中国藏族网通

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截至目前,全区共建有等级客运站89个,开通农村客运班线203条,县、乡镇、建制村通客车率分别达到98.6%、84.6%、39.5%。6vA中国藏族网通

建管并重 “管”好农村路6vA中国藏族网通

中央的大力支持,自治区推进农村公路建设力度的不断加大,为加快我区贫困地区群众脱贫致富提供了坚实的交通运输保障。如何“管”好农村路也成为了自治区交通部门努力的重要方面,农村公路管理取得了成效:6vA中国藏族网通

——农村公路交通行政执法队伍初步建立。全区各县均成立运管所,配备专职工作人员,目前,县区取得执法资格的工作人员达到345人。6vA中国藏族网通

——全方位加强监督检查。积极开展路产路权确认工作,结合正在建设的农村公路项目,各市(地)主动与国土等相关部门沟通协调,及时完善农村公路产权资料,办理土地使用证等确权手续。加强道路交通和项目安全生产监管,严格落实“两限一警”措施,积极推进“平安交通”创建,开展“打非治违”“平安工地”等交通安全专项行动,山南市曲松县、昌都市贡觉县、日喀则市昂仁县等县级交通行政执法部门严肃查处巡查中发现的破坏公路案件,有效地维护了路产路权,确保农村公路安全畅通。6vA中国藏族网通

——坚守环保底线。严格落实保护生态环境是底线、红线、高压线的要求,不折不扣落实项目“三同时”制度。山南市在农村公路建设中提出“六不”要求(不破坏生态环境、不污染水体、不造成人为地质灾害、不发生安全事故、不发生群体性事件、不损害当地政府和群众利益)。在有条件的区域大力开展农村公路绿化工作,着力打造绿色通道。6vA中国藏族网通

编辑:加毛吉