改革开放40年青海民族团结进步事业实践与启示(上)

2019-01-07 09:39:29 青海日报   关桂霞 马明忠

在全国的大局中,青海在维护国家统一、促进民族团结和社会稳定方面,发挥着不可替代的重要作用。从改革开放40年发展历程来看,历届青海省委省政府在党中央的坚强领导下,高度重视民族工作,针对多民族聚居、多宗教并存,藏区面积占到全省总面积96.4%,少数民族人口比率在全国排第三位,民族自治地方面积占到全省总面积98%以上等省情,制定了一系列切实可行的政策措施,不断推进民族团结进步事业向纵深发展,让“在青海,不谋民族工作,不足以谋全局”成为各级领导干部的共识。站在新的历史起点上,青海省委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步提出“加快从人口小省向民族团结进步大省转变”的战略目标,这既是对青海长期以来民族团结进步事业的高度总结,又是青海民族团结进步事业发展的新起点。值此纪念改革开放40年之际,从理论上对青海民族团结进步事业实践进行总结梳理,无论是对青海还是国家,都具有十分重要的意义。raZ中国藏族网通

一、改革开放四十年青海民族团结进步事业历程述要raZ中国藏族网通

1978年党的十一届三中全会召开以后,党和国家工作重心发生转移,实现了党的历史上具有深远意义的伟大转折。在民族工作上,我党拨乱反正,彻底否定了“社会主义时期民族问题的实质是阶级问题”的错误理论,在总结历史经验和教训的基础上,科学确立了新时期民族工作的根本任务。青海与全国一样进入新的历史发展时期,以解放思想、实事求是为实践动力,积极探索新形势下巩固和发展社会主义民族关系的有效途径,推进民族团结进步事业迈上新台阶。改革开放以来的40年,是青海民族关系发展不断科学化、法治化的40年,是青海民族地区政治经济文化社会及生态文明建设进入快步协调科学发展的最好时期。青海推进民族团结进步事业的实践非常丰富,涉及到全省工作的方方面面,本文在此仅围绕以下几个方面述之。raZ中国藏族网通

(一)以践行各民族一律平等原则为前提,弘扬民族关系主旋律raZ中国藏族网通

坚持各民族不分大小一律平等,是马克思列宁主义解决民族问题的根本原则,因而也是中国共产党制定民族政策所遵循的基本原则。对于青海少数民族而言,这种平等权利,一方面表现在平等地参与管理国家大事的权利上,另一方面则表现在自治地方自治权利的实现上。改革开放40年来,青海推进民族团结进步事业的实践,始终以坚持各民族一律平等为根本原则,紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一民族工作和民族关系发展主题,以持续不断开展民族政策教育为抓手,促进民族团结进步事业。1978年12月恢复青海省民族事务委员会,1980-1982年,青海省委连续下发《关于进一步搞好民族政策再教育的通知》《关于深入进行民族政策和民族团结教育的通知》,强调“进行民族政策再教育,要从团结一致向前看、同心同德搞四化这个总目标出发,坚持正面教育,采取讨论的方法、学习的方法和自我教育的方法,提高思想认识,不搞政治运动。”1983年9月,青海省召开第一次民族团结先进集体、先进个人表彰大会,在全社会营造团结向上的氛围。至此,省委省政府决定每五年召开一次全省民族团结表彰大会,每年设定一个月为民族政策宣传月,使民族政策、民族团结进步教育成为青海常态化工作。raZ中国藏族网通

(二)以发展完善民族区域自治制度为核心,实现国家政治一体与民族地方自治有机统一raZ中国藏族网通

我国《宪法》和《民族区域自治法》对民族区域自治的赋权是:在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方,实行区域自治,建立自治机关,行使自治权。具体来说,它包括三个不可或缺的因素:一是作为民族自治地方或自治机关,无论具有多大的自治权限,只能在国家宪法体制内实行,这一特点使它与联邦制或二元、多元政治体制区别开来。二是我国的民族区域自治是民族自治与区域自治的有机结合。三是民族区域自治本质上是民族内部事物与地方性事物的“行政自治”。政治一体是国家权力意志的体现,同时也是民族区域自治制度的政治保障。或者说,作为统一国家内的民族区域自治制度,若没有体现政治一体的核心价值观,便会失去价值认同的思想基础,也就无法在现实中实现其功能。而在另外一个层面,少数民族地区在政治、经济、文化等方面因发展差距和文化差异而处于的社会位置,极易强调在国家整体发展中的特殊性和必要性,要求权利平等和利益共享,要求上级国家机关能够更多地尊重自治机关的自治权。改革开放40年来,青海在既保障国家的集中统一和国家整体利益,又保障民族自治地方的自治权和少数民族的特殊权益方面,积累了宝贵的经验,做出了积极贡献。其中,在民族法制建设方面取得明显成效,6个自治州和7个自治县形成了以《自治条例》为主干的民族法规体系,并根据地区社会经济发展完善配套法规。2013年以来,各自治州相继出台《民族团结进步条例》《藏传佛教事务条例》等地方法规,为青海民族团结进步事业发展提供了应有的法制保障。raZ中国藏族网通

(三)以发展为主线、解决民生问题为基础,推动民族地区经济社会协调发展raZ中国藏族网通

由于受地理环境、气候条件、历史积淀等诸多因素的影响,青海经济发展整体水平不高,自主创新和自我发展能力都显不足,增长方式粗放,与全国相比,经济社会发展水平和发展质量都存在明显差距。纵观改革开放40年历程,发展不足一直是青海的主要矛盾,加快发展始终是青海省委省政府及各级党委政府最紧迫的任务。而且,为了让发展的成果惠及社会,惠及各族群众,青海提出“小财政、大民生”施政理念,财政支出中的70%用于农牧区的民生建设。国家实施西部大开发战略以来,青海获得国家更多政策扶持和资金投入,全省尤其是民族自治地方总体经济实力明显增强,基础设施建设翻天覆地,扶贫开发硕果累累,农牧民生活水平明显提高;社会事业、民族文化教育事业发展迅速,民族进步的内生动力不断增强;三江源生态环境保护和建设取得成效,当地民族群众呈现出新的发展生机;政府公共服务能力不断提升,如此等等,都以事实诠释着青海民族团结进步事业发展的内涵。raZ中国藏族网通

(四)以民族团结进步创建活动为抓手,促进各民族和乐共荣raZ中国藏族网通

积极开展民族团结进步创建活动,是改革开放40年来青海推进民族团结进步事业的有力抓手。自2003年在全省推进这项工作始,青海省委要求各级领导干部把民族团结进步创建活动作为政治任务一抓到底,把思想教育贯穿于创建活动始终,把解决影响民族团结进步的问题作为工作着力点,使创建活动切实取得成效,并有效服务全省工作大局。2005年1月,青海省委出台《关于进一步做好民族团结进步创建工作的意见》,进一步就全省民族团结进步创建工作的指导原则、组织领导、宣传教育及推进措施等提出明确要求。2006年1月,全省民族团结进步工作领导小组召开会议,要求全省民族团结进步工作在推动实现全省经济社会又快又好发展,保持社会和谐稳定方面发挥更好作用。青海省在这一阶段的创建工作中突出了“三个转变”,即由单一的宣传教育向抓团结求稳定促发展转变;由阶段性工作向系统性全面部署转变,由统战民族事务工作部门牵头负责的单打局面向党委领导、政府推动、各部门齐抓共管、全社会广泛参与转变。raZ中国藏族网通

(五)以“三区”战略为统揽,推进青海科学发展和长治久安raZ中国藏族网通

2010年3月,中宣部、中央统战部、国家民委联合下发《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》,以此为指导,青海省委于2011年8月颁布《关于在全省深入开展民族团结进步示范区创建活动的意见》,2012年青海省第十二次党代会把“建设民族团结进步示范区”确定为青海发展和稳定的“三区”战略之一。2013年青海省委把“示范区”改为“先进区”,颁布《青海省创建民族团结进步先进区实施纲要》,把“民族团结进步”上升为省委的战略意识和战略决策,提出“到2020年总体上与全国同步全面建成小康社会,在民族团结进步事业上走在前列。”2015年12月8日,青海省委颁布《关于进一步深入推进民族团结进步先进区建设的实施意见》,提出民族团结进步先进区建设在全省工作大局中具有战略性、基础性和长远性。要求各级党委和政府认真总结经验,聚焦基础,补足短板,创新方式,共建共享,“使全省民族团结进步事业走在全国民族地区前列。”2016年12月,青海省委十二届十三次全会为贯彻落实习近平总书记视察青海讲话精神,提出了“四个转变”,其中“努力实现从人口小省向民族团结进步大省的转变”,是省委推动民族团结进步事业新的理论引领和实践创新。2017年5月青海省第十三次党代会提出“要始终高举民族团结进步这面旗帜,推动先进区创建向更大范围、更广领域、更深层次拓展,把各族群众广泛凝聚在党的周围,努力打造人心凝聚、民生改善、经济发展、文化繁荣、社会稳定的民族团结进步大省。”党的十九大召开后,青海省委以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大报告精神为指导,对青海民族团结进步事业做出新的部署和要求,以推进青海科学发展和长治久安。raZ中国藏族网通

(六)以创新寺院治理长效机制为突破口,提升宗教事务法治化水平raZ中国藏族网通

青海既是一个多民族地区,也是一个多种宗教传播和发展的地区,全省信仰各类宗教的人口占全省总人口52%。2008年以来,在探索藏传佛教寺院管理模式上,青海以敢为天下先的精神先行先试,形成了基本上符合藏传佛教寺院实际和青海特色的“三种管理模式”,即“共同管理”、“协助管理”、“自主管理”,三种管理方式的运用是动态的,视问题解决程度而随时予以调整,以保证寺院管理的“精准性”,提升政府治理寺院的公信力。同时,加大寺院基础设施建设和公共服务力度,增强这一群体对党和政府的向心力。青海对寺院治理“三种”模式的探索,彰显了社会治理的理念和诉求,对促进社会稳定、和谐发挥了特殊作用。raZ中国藏族网通

(作者单位:中共青海省委党校)raZ中国藏族网通

编辑:加毛吉