去年至目前正在进行的专项整治行动中，西宁市地税系统成功查缴了565张假发票，为国家挽回了可能造成的经济损失。565张假发票是如何被发现的？在调查过程中又发生了哪些故事？这一切还要从一张大头小尾发票说起……
　　一张可疑发票出现
　　2007年10月11日，城南地税局税收的两位管理员来到青海龙安工程有限公司进行常规检查。在查阅对方账单时，两位管理员发现有一笔收入经该单位账户转出没有入账，即追问原因，该单位财务人员提供了一份发票复印件。这份看似普通的发票复印件引起了两位管理员的注意：《青海省地方税务局特种(代开)统一发票及完税凭证》付款单位在城西区，收款单位在城南区，代开发票单位却是城北区地税局，而开具的税款中居然没有“个人所得税”项目。城北区地税局申报大厅开票人员居然会粗心到忘记计征个人所得税吗？基于对工作的责任心，也为解开个人所得税未征的疑团，管理员当即要求付款单位对此票进行核实，并向城北区地税局申报大厅进行了电话查询，初步确认发票联与存根联不一致，于是城南地税局在第一时间向市地税局汇报了发现的问题。基层税收管理员的认真态度，牵出了一个引起地税系统震惊的假发票问题。
　　内查外追找源头
　　市地税局在听到汇报后，立即要求城西地税局调出该票原票进行查验。这张显示为121569.60元“工程款”的发票印刷精制、打印规范、印章齐全，初看确实没有任何问题。付款单位称他们收到该票后立即进行了电话查询，语音提示为真发票。对这份看不出问题却又疑点重重的发票，市地税局对原票用电子扫描枪进行现场验证，显示依然为真票。对开票单位城北区地税局进行调查落实，并调取了该票的发票存根联进行比查，结果发现两者开票金额相差很大，存根联为“320元”，而开票金额居然为“121569.60元”！这样大头小尾的问题引起了市地税局领导的高度重视和关注，要求征管处、稽查局、监察处立即组成工作组全面介入进行调查，务必查清事情原委。经过调查组对城北区地税局的认真调查，排除了系统内部干部出现违法行为的可能性，调查范围直指外部。
　　线索中断
　　市地税局调查组在仔细梳理事情的脉络后，认为虽然方方面面提示此票为真票，可是为什么一张票会牵涉到收款单位在城南、付款单位在城西、开票单位在城北、企业注册地点在城中四个区呢？这样的行为实属不合常理！为此，征管处的同志们决定去城中区地税局和城中区国税局详细了解该企业的情况，证实该企业注册后从未进行申报(企业名称)后，他们决定追查到底。根据企业基本情况表上填写的注册地点，他们经过艰难寻找，终于在城中区人民街一个居民区的二居室找到开票企业的地点，但询问房东后才知道，该户出租人已经两月未缴房租，且早已人去楼空。本以为柳暗花明，谁知线索从此中断，调查暂时陷入困境。
　　假发票终被确定
　　调查组将调查情况报市地税局后，市地税局及时将有关情况上报省地税局，在省地税局征管处的大力支持下，调查组的同志决定去一趟发票印刷厂进行最后的鉴定。在印刷厂，专业技术人员通过科学仪器对发票密码、二维条码进行精密鉴定，最终认定该票为假发票！经省、市地税局共同研讨，确定了假发票的成因：不法分子以小金额、多份数方式开出《青海省地方税务局特种(代开)统一发票及完税凭证》，套取真票的二维条码和发票号码，自己不验证号码(发票号码只能验证一次，再次验证时已失效)，再伪造办税服务大厅人员的开票印鉴进行全套造假。这就是语音提示为真、扫描枪扫描为真的原因，于是以假乱真的发票终被揭穿真面目。 
    全线打假开始
　　当假发票得到确认后，市地税局要求各区县地税局全面开展对小金额、大数量开具发票的情况进行摸底调查，仅用了一天半的时间，即对50000多份发票存根进行了核查，查清全市五区三县有565张《青海省地方税务局特种(代开)统一发票及完税凭证》被套开。市地税局根据《中华人民共和国发票管理办法》的有关规定，及时将565份《青海省地方税务局特种(代开)统一发票及完税凭证》认定为作废发票，并通过新闻媒体进行了公告，同时要求任何单位都不得以认定作废发票入账和作为报销凭证。