四、发展文化事业，保护传统文化
        传统文化的保护，民族文化的发展，是西部大开发中处理好民族问题的一个重要方面。文化构成一个民族的重要特征，也构成民族问题的重要内容，在民族构成的要素中，文化是必不可少的一个。文化以它特有的品格显示出一个民族的存在和特征，有的学者甚至把民族归结为一个文化现象，当然这种观点失于偏颇，文化是民族的一个重要特征，但民族不能和文化简单地划等号，但从中可以看出文化对一个民族存在的重要性。在现代社会，文化对一个民族存在和发展的重要性大大增加了，社会越进步，经济越发达，人们越难以从生产方式和语言发展水平上对不同民族的属性对民族作准确的判断，而更多地需要从文化的形式与内容、历史与现状等方面去判别一个民族的特征。
        文化对任何一个民族都是极其重要的，它和一个民族的历史命运联系着，也和一个民族的未来发展联系着。一个民族如果失去了文化，其实也就等于丧失了自我。文化也是一个民族得以生存、延续、走向未来的内在动力，一个文化落后的民族不可能成为一个先进、发达的民族。并且文化和一个民族的生产力有着内在的联系，有文化素质高的人才会有发达的生产力，所以文化又和一个民族的发展紧紧地联系在一起，甚至和一个民族的生存联在一起，因为民族越来越多地表现为她的文化特征，那么也就意味着一个民族的文化失去了，这个民族的特征也就失去了，最后就是这个民族消失了。一些在历史上存在过的、甚至在历史舞台上扮演过重要角色的民族后来不知不觉地消失在历史的风雨之中，这并不是说这个民族的肉体消失了，而是这个民族的文化特征消失了，融进了其他的民族之中，在这里，文化实际上成了一个民族的生命载体。
        文化与民族的关系犹如血肉不可分离，所以它在民族问题中占据了极其重要的地位。它不仅表现为各民族都要求发展自己的文化，同时也会表现为文化往往会成为冲突的根源，这种文化冲突一般会表现为不同文化背景的人会有不同的行为方式和利益要求，因而会发生矛盾，也还会表现为一个民族对另一个民族文化上的歧视、掠夺、毁灭，会极大地伤害这个民族的感情，引发冲突。从更深的层次看，民族间的最终征服不是政治上的胜利和军事上的胜利，而是文化上的胜利。历史上可以见到这样的现象，征服者要想真正地战胜另一个民族，往往是要着力摧毁这个民族的文化，在近代，殖民主义者在对征服地实行政治统治和经济掠夺的同时，还要进行文化上的征服，包括推行征服者的语言、宗教、生活习惯，等等。所以，文化问题在民族问题上具有十分重要的意义。
        我国历来把发展少数民族的文化作为一项重要的政策，在当代中国，少数民族的文化问题主要是继承、发展、创新的问题。我们应当努力去继承具有深厚的历史渊源的优秀的文化传统，使它在新的历史时期大放光华，使它和整个中华的文化一起成为振奋民族精神的巨大的文化力量，也成为各个民族自身发展的精神力量。当然，这种继承不是全盘因袭，而是有取有舍，对那些属于糟粕的东西应当给予淘汰。 文化的发展必须和社会一道前进，必须不断获得新的动力。如果我们还是沉湎于过去的辉煌，一成不变地守着过去的形式和内容，那么久而久之，文化就会因为失去活力而犹如鲜花一样慢慢地枯萎，要继承更要发展，要努力面对新的世界、新的潮流，面对人民群众新的需求，去激发文化的内在活力，在形式、内容、观念等方面促进民族文化的更新，这需要促进各民族之间文化的互相交流，也包括与世界其他民族文化的交流，在各种文化的互相激荡中，使中国各民族的文化保持自己应有的特色，并且不断发展繁荣。
        在大开发中，在现代化进程中必须高度重视保护好少数民族的传统文化。中国各民族的传统文化，各具特色，这是各族人民智慧的结晶，反映了历史的足迹，是中华民族的瑰宝。我们应当清晰地看到，人们新的生活方式、外来文化的冲击已经对民族的文化构成极大的威胁，有的文化形式被人们逐渐地淡忘，有的文化已经濒临绝境，有的已在逐渐地消失，一些传统的文化样式后继乏人，目前少数民族地区的文化市场缺乏活力。所以必须面对这些新的问题，采取切实有力的措施，保护少数民族的传统文化，并使它适应新的时代，不断地得到发展。
        在大开发中不仅要着力保护和传承各民族的优秀传统文化，而且要尽可能避免经济开发中对文化造成的破坏。在世界的发展史上不难看到这样的实例，在经济高度发达的同时是传统文化的消失。其表现形式包括：使有民族特色的文化遗存如建筑等直接遭受破坏，具有地域和民族特色的文化被当作背时和陈旧的东西而遭冷落和遗弃，以文化旅游等名义对传统的文化乱改乱割而使之变得不伦不类……。这些都应当加以避免。如果在大开发中直接造成了传统文化的破坏，随之导致民族特征的削弱甚至消失，那将是一个极大的不幸；并且这个过程将是痛苦的，因为它必然会遭到各个民族的抵制及反对，造成冲突和损失；所以必须妥善处理推进现代化事业和保持优秀传统文化的关系。
        要在西部的大开发中坚持两手硬、两手都要抓的方针，在抓经济建设的同时，努力发展少数民族的文化事业，大力发展具有鲜明的民族特色和地区特色的文学、艺术、建筑、广播、电视、新闻出版事业，等等。使经济得到大发展的同时，少数民族的优秀文化也得到大弘扬。当然，我们并不能采取保守主义的观点来看待少数民族的传统文化，任何文化要想生存下来、发展下去，都必须获得新的力量源泉，获得新的发展的原动力，各个民族的传统文化要打破封闭，面向现代化，面向世界，面向其他民族，以积极的姿态参与文化的交流和竞逐，在与其他民族文化的交往中汲取养料，壮大自己，在时代前进的脚步中迈开大步，奋然前行。
        五、加强人口管理，促进平等相待
        随着对西部的开发，由于资金、技术的进入，由于各类项目的展开，必然有大量的人员进入西部。西部大开发中必然要推进的城镇建设将会使不同民族的人们居住在同一区域，改变原有的人口居住格局。来自不同地区、不同行业的人们，追寻的具体目标也各不相同，有的是为了寻求发展，有的是为了寻找生计，有的是单位派遣，有的是自己西行。这样势必改变西部民族成份的结构，很自然地就会产生一种新的社会关系和民族关系，就是当地少数民族和外来人口的关系。当地少数民族和外来人口通过大开发中的人口流动，可以增进了解，可以进行合作，这会对民族关系产生积极的影响，但可能产生的消极影响也是不言而喻的，这里会有就业岗位的竞争，也会有物质利益的竞争，还会有因彼此对历史文化和风俗的不了解而产生误会、歧视甚至冲突。所以处理好外来人口和当地人口的关系，是西部大开发中一个极其重要的课题，这需要加强思想教育工作，凡进入西部者应当学习和了解有关西部的历史、文化、民族、风俗习惯等方面的知识。还应当制定相应的政策，调节当地人口和外来人口的关系，使这种关系规范化、公平化、明确化，从而避免由于人口流动对民族关系和西部经济社会发展产生的消极影响。
        历史的脚步，现代化建设的浪潮，各民族交往的增加，都在打磨着民族的个性，使各民族的共性不断增加，但民族毕竟是已有数千年之久的社会现象，其个性的趋势同是一个缓慢的过程，各民族的特性和差异还将长期存在。所以，我国的民族将长期存在，处理好中国的民族问题，是我国改革开放和现代化建设中一个极其重要的课题。
        六、培养和使用少数民族干部
        如果说，在过去的岁月里，我们党的事业的成功，我国民族问题的成功处理，得益于少数民族干部工作的政策和实践，那么，今天在建设有中国特色社会主义事业中，在西部大开发中处理好民族问题同样需要做好培养少数民族干部的工作。要坚定地贯彻党和国家关于培养民族干部工作的大政方针，也要面对新的形势和任务，通过具体的措施和扎实的工作，去做好少数民族干部的培养使用工作。
        要努力提高各族干部的思想理论素质。思想理论素质是干部队伍质量的重要部分，当今时代，各种思想文化空前活跃并相互激荡，新的问题层出不穷，要科学地认识世界，进而能动地改造世界，必须以正确的理论作指导。有了理论上的成熟，才会有政治上的坚定，才能够更自觉地贯彻执行党的大政方针，履行好自己的使命。提高干部的思想政治素质需要切实加强马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的教育，使少数民族干部完整、准确地把握邓小平理论的科学体系，从整体上领会这一理论的基本观点和基本精神，并结合自己的工作实际对理论的有益内容进行系统钻研和深入理解，用这一伟大理论武装自己。
        学习邓小平理论还要和学习与实践马克思主义的民族观和宗教观结合起来。西部少数民族干部所处的工作环境决定了必然会遭遇民族宗教问题，并且有责任对各民族群众进行马克思主义民族观、宗教观的宣传教育。只有具有了马克思主义民族观和宗教观，掌握了党的民族宗教政策，才能在复杂敏感的民族问题面前，头脑清醒，立场坚定，方法得当，正确地处理民族问题和宗教问题，履行好自己的职责。
        少数民族干部的思想教育和理论学习，应当紧密联系实际，突出重点。要紧密联系民族地区改革开放和经济建设的实际，紧密联系少数民族干部的思想实际和工作实际。通过学习，提高认知能力和实践能力，也提高辨别和抵制错误思想观点的能力。
        对各族干部加强继续教育，更新知识。社会的发展势若奔马，速度之快前所未有。人类社会所拥有的知识正以令人难以想象的速度增长，因而被人们称为“知识爆炸”。马克思当年讲过，资本主义问世以来的一百年间所创造的生产力，比过去人类社会一切时代所创造的生产力总和还要多。这里马克思只讲了物质财富的空前增殖，精神财富又何尝不是如此？已有人评判说：20世纪人类社会在科技方面所获得的发明已经超过以前整个人类社会创造发明的总和。当今世界，科技进步日新月异，知识更新速度惊人，知识经济已露端倪，对每个人来说，要适应今天的社会生活，都需要不断学习新知识、增长新本领，对每一个领导干部来说更是如此。如果不能随着时代前进，没有新知识的增加和运用，仍然用过去的知识和经验来认识事物、指导工作，必然碰壁。
        决不可以认为民族地区相对落后，知识经济遥遥无期，因而在学习新知识、新本领方面可以信马由缰，徐徐而行。其实越是落后的地区、越是知识相对不足的干部，越需要加强学习，越需要有学习的紧迫感。知识就是财富。对民族干部来说，知识不仅仅是个人的财富，而且可以转化为民族的财富，地区的财富。在市场经济条件下，在信息时代，一个干部特别是领导干部如果没有比较高的科学文化知识，就无法承担自己的责任。因为因缺乏知识而导致的决策失误、指挥失灵、领导无方，必然妨碍经济建设和社会发展，误国误民。我们已经走向新的世纪，许多新的事物、新的课题已经摆在我们面前，这些需要用新的知识才能加以科学地说明和正确地解决。
        要通过各种形式的学习，使少数民族干部接触和掌握领导现代化建设所必需的知识，包括市场经济知识、金融管理知识、科技知识、法律知识、对外贸易方面的知识等等。
        用知识武装起来的人是不可战胜的，换言之，没有现代知识的人必然在现代竞争中成为失败者。我们应该培养一批又一批的胜利者，而避免出现许许多多的失败者。
        提高各族干部解决实际问题的能力。能力是知识的运用，要领导现代化建设仅有知识还是不够的，还必须在实践中实现知识的消化和转化，使之化作改造主观世界和客观世界的能力。对于少数民族干部来说，需要着力提高以下几种能力：
        一是创造性地执行党的大政方针的能力。干部是党和国家大政方针的实践者，坚定不移地把党的大政方针贯彻好，是自己的职业义务和政治责任。但是由于各地情况千差万别，且事物不断发展变化，少数民族地区实际情况和其他地区有很大差异，这就使得在少数民族地区贯彻党的大政方针有着更高的、特别的要求，要求各级干部能够透彻地理解党的大政方针，能够找到党的大政方针和当地实际情况的结合点，从而最大限度地发挥自己的主观能动性。如果对上级的决定和指示只是照本宣科，只会机械地使用，不能和当地实际情况有机结合，就不可能取得预期的结果。其结果只会是党的大政方针并不能够真正得到贯彻，这种干部只能是归入不称职者的行列。创新是一个民族的灵魂，创新精神应是一个干部的重要素质。且国家的法律已经赋予民族地区在执行党和国家大政方针方面的自主权，允许民族自治地方根据本地实际情况执行国家法律和政策，这为少数民族干部主动性和创造性的发挥提供了很大的空间，也对民族地区的干部必须具有创造能力和主动精神提出了要求。 
        二是解决实际问题的能力。我们正在进行着前无古人的伟业，每日每时都会有大量的问题摆在面前，我们事业的前进正是和一个又一个问题的解决相联系的，新的问题解决得越完满、越迅速，党的事业就会发展得越快。每一个干部的知识、能力也都需要和可以在解决各类实际问题中得到运用，得到验证。只有善于解决各种实际问题特别是各种复杂问题的人，才是能使我们现代化建设不断前进的人，才是我们时代所需要的人。所以要从多方面培养和提高少数民族干部解决实际问题的能力，使他们能够独当一面，在任何时候面对任何问题都能有胆有识。不管问题多么复杂、多么棘手，都能应付裕如，找到有效的办法加以解决。力戒空谈和虚浮，如果只是拥有很高的学历，如果只是在言谈中口若悬河，但在实际中尤其是面对复杂的问题手足无措，胸无一策，那绝对算不得好干部。如果言行不一，口惠而行恶，则不可用。古人曰：口能言之，身能行之，国宝也；口不能言，身能行之，国器也；口能言之，身不能行，国用也；口言善，身行恶，国妖也。我们需要国之宝，拒绝国之妖。
        三是提高驾驭大局、应付复杂局面的能力。少数民族干部很多是担当重任、负有一定责任的领导干部，所以必须具有大局意识，胸有大局，服从大局。善于判明形势，审时度势，在纷纭复杂的情势中都应清楚地知道大局是什么，在纷繁杂乱的工作中能明了重心是什么。抓住事物发展中的关键链条，推动整体工作。在涉及局部与整体、暂时与长远、地方与中央的关系和利益时，毫不犹豫地服从整体、服从长远、服从中央。事物的发展有渐变也会有突变，有循序渐进的常规，也会有难以预测的意外，这就要求我们的少数民族干部在复杂的局势和困难的环境面前，能够高屋建瓴，通观全局，保持坚定立场和清醒的头脑，临危不乱，处变不惊，能够从容地、恰当地应付各种突发性事件，解决可能出现的危机。
        四是提高竞争意识和竞争能力。市场经济必然伴随着竞争，这种竞争，会扩及到社会生活的许多方面。市场也将在人才资源的配置中起基础性作用。无法回避，不容犹豫，任何忧虑和哀怨都无济于事。这种竞争包括个人综合素质的竞争，也包括地区与地区综合实力的竞争。而说到底，各类竞争都表现为人的竞争，整体竞争则在很多场合下表现为领导者素质的竞争。比如，一个地区的发展如何，经济的规律和市场规则起着重要的作用，谁能占得先机、把握主动，就有可能处于有利地位，获得更快的发展。这种先机的把握在很大程度上取决于这个地区干部的整体素质，这种竞争可称之为群体竞争。对少数民族干部来说，有一种群体竞争之外的个体竞争。这种竞争在大多数情况下并不表现为类似竞技场上一对一的较量，更多地表现为一个人综合素质在具体工作中的表现。工作实绩便是重要尺度，一个地区发展了，就是对这个地区领导者的充分认可，为看不见的竞争作出了公正的裁决。也会有个体之间的竞争，如上岗、聘用、升迁，升降去留当是竞争的结果。
        对民族干部来说，在竞争中的心理状态十分重要。一些少数民族干部往往怯于竞争，担心力不如人，处于劣势，未上场便有三分害怕。更有甚者，耻于竞争，甘处下风。应摆脱传统的心理习惯，强化竞争意识。还应当看到，竞争本身为少数民族提供了机会，许多目标可以通过竞争得到实现。竞争也是少数民族提高自己的极好途径。战争年代可以在战争中学会战争，竞争年代可以在竞争中学会竞争。当然，竞争需要实力，这个实力就是综合素质，因此，少数民族干部要不断提高自己的竞争能力。
        造就大批少数民族群众信赖的“领头人”，意义重大。少数民族干部是党和国家与少数民族群众联系的桥梁和纽带，他们是群众利益的代表者代言人，也是少数民族群众从事社会实践的组织者和带头人。一个人无论他有多大能量，与大千世界相比也只是沧海一粟，与群众的力量和智慧相比不过是九牛一毛。且一个人的能力在很大程度上表现为能不能组织和率领群众共同克难攻险，能不能集纳群众智慧、调动群众的力量去实现伟大目标。建设有中国特色社会主义是人民群众的事业，是需要最广大人民群众的共同关心积极参与的事业，如果只有我们党的干部或只有少数人孤军奋战，决不可能会取得成功，要求我们的干部一定要善于组织和领导群众，善于把党的纲领变成亿万群众的行动，把党的目标变成各族人民的共同追求。
        要能够调动和组织群众，必须有群众的信任，必须在群众中有影响力和感召力。这就要求少数民族干部不但要有坚定的政治信念，很好的工作方法，而且还应当通过自己的实际行动赢得群众的信任和拥戴。不仅出身于少数民族群众，更要植根于少数民族群众，和人民群众血肉相连，心心相通，关心群众的疾苦，心系群众的冷暖，诚心诚意地为各族人民服务。他们还必须是乐于奉献、公而忘私、廉洁自律的人，计天下之利，谋众人之福，恪守党纪国法，践行道德操守。成为群众心悦诚服，振臂一呼便会相应相随的“领头人”。
        选贤任能，在大开发中充分发挥少数民族干部的作用。伟大的时代和伟大的事业需要有大量的少数民族干部施展才干，西部大开发为他们施展才干提供了极好的条件。但在实践中把少数民族干部使用好，使他们的能量得到充分的释放，还应当有切实有力的措施。
        各族干部是党的宝贵财富，他们和党的事业一起前进，最广大的少数民族干部过去现在和将来，都是必须依靠的力量，应当给予充分信任。少数民族干部也许会有自己的心理特点、行为习惯和某些特定的需要，但这些并不妨碍他们对党和国家的忠诚，并不影响他们为人民利益而工作、奋斗。即使有某些缺点，也是瑕不掩瑜，不失为党的好干部。所以对少数民族干部要作全面考察，特别要看本质、看主流，调动他们的积极性，保护他们的积极性，使少数民族干部都能充分发挥他们的才干。
        量才而用，用其所能，有其所长。不但要使少数民族干部的才能得到充分的使用，还应当得到合理的发挥，做到人尽其才，才尽其用，发挥他们的特点和特长，把他们安排在适当的、最能够发挥他们才干的岗位上。对那些优秀的要委以重任。既要避免瓦釜雷鸣，又要避免黄钟毁弃。
        要十分重视发挥少数民族干部的特殊作用。少数民族干部不仅具有一般干部的作用，还有其他干部无法替代的作用。这一特性来自他们与少数民族群众的天然联系，来自他们对本民族性格、心理、语言、风俗习惯的了解。比如在处理民族与民族的关系，协调民族与国家的关系等方面，少数民族干部最能显示特有的作用。要充分认识少数民族干部这一优势和特点，在关键时刻发挥他们的作用。
        推进各族干部的交流合作。实践证明，进行干部队伍的交流有利于国家大业，也有利于干部自身的提高。随着西部大开发的推进，会有一批各民族的干部和人才进入西部。同时西部的开发也需要引进东部的干部和各类人才。因此要在总结过去经验的基础上，进一步扩大少数民族干部的交流。各族干部的交流应当形式多样。可以是上下级机关之间的交流，也可以是不同行业之间的交流，还可以是不同地区之间的交流。通过这种交流，使少数民族干部丰富阅历，开阔视野，增长才干。这种交流还应努力和干部的提拔使用结合起来，每一项交流都尽可能做到有比较强的目的性，他们在交流中所担任的职务和他们所获得的实践，应有助于他未来的安排和使用。
        我们的干部队伍来自五湖四海，来自各个民族。各民族干部集结在党的旗帜下，共同奋斗，这是党的事业兴旺发达的重要标志和可靠保证。各族干部各尽其力，取长补短，形成合力，共图大业，是我们党的事业永远向前的不竭动力。因此各族干部的相互尊重、相互学习、团结合作十分重要。应当教育各族干部从善如流，善于学习其他民族干部的长处，为了共同的事业和崇高的目标，在工作中互相理解、彼此支持、密切配合，发扬战争年代各族干部生死与共、无私无我的伟大精神，为了党和人民的事业而共经风雨，共享荣光。
        对少数民族干部在充分发挥其作用的时候，还必须给予必要的关心。应当充分考虑少数民族干部在语言、心理、文化背景、风俗等方面的特殊情况，照顾他们的特点，尊重他们的感情。经常不断地加以教育和引导，对做出实绩有着特殊贡献的少数民族干部要给予大力褒奖，以树立典型，弘扬正气，使他人见贤思齐；对少数犯有错误的干部要给予爱护和关心，多做耐心细致的思想工作，既要严肃批评甚至给以处分，又要给以关心帮助，使他们更好地认识错误、改正错误，从错误中吸取教训，百炼成钢，更好地担当重任。
        少数民族地区大都条件艰苦，在工作和生活中会存在一些特殊困难，应大力提倡爱国爱岗无私奉献精神，树立正确的人生观、苦乐观，鼓励各族干部不畏艰苦，克服困难，忠于职守，在民族地区建功立业。同时，也应该在力所能及的情况下给以照顾，适当提高生活待遇，改善工作条件。对条件特别艰苦的地区，有计划地安排干部轮换工作，不失为一种好的方法。这对锤炼考验更多的干部有利，也对这些地区的工作有利。
        七、处理好宗教问题 
        在西部大开发中处理好宗教问题，对于处理好西部的民族问题，搞好大开发具有特别重要的意义。处理好宗教问题，最重要的就是全面贯彻党的宗教政策。
（编辑 明周措）