青海藏区地处青藏高原，土地资源丰富。但土地资源受投入成本高，发展空间狭小，生态环境呈趋恶化，和难以借鉴内地的科技经验和移植实用技术等诸多因素的制约，使开发利用难度极大。合理利用土地资源需要当地政府因地制宜，有效开发，科学利用，实现生态及经济效益的“双赢”。
   青海藏区土地资源开发利用现状
   青海藏区主要分布在海北、海南、玉树、果洛、黄南５个藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州，分别与甘肃甘南藏族自治州、四川阿坝和甘孜藏族自治州、西藏自治区毗连。六个州面积６９．６万平方公里，占青海省总面积的９６．６％，占全国藏区面积３１．７％。
    青海藏区草地面积５．６３亿亩，可利用草地面积４．８７亿亩，占青海省可利用草地面积的９７％。藏区有耕地３３０多万亩，林地３２００多万亩，活立木蓄积量０．２９亿立方米，柴达木盆地、海南台地和青海湖环湖地区有宜农荒地７６０万亩。
    青海藏区是长江、黄河的发源地。境内河流众多，水量充沛，落差集中。集水面积在５００平方公里以上的河流有２７６条，水资源总量６３６亿立方米。石油、天然气、铜、铅、锌、碘、砂金、岩金等矿产资源及动植物资源也很丰富。
    青海藏区自然灾害频率高，自然条件严酷，生态环境脆弱。农牧业始终是在特定的高寒多灾环境和长期滞后的社会条件下进行的，生产方式原始落后，基础薄弱。加之近年来全球变暖和人类不合理的开发利用，只注重草原的经济功能，长期忽视其生态功能，掠夺性地利用草场、草地资源，致使土地荒漠化面积已近１５万平方公里，占土地总面积的２０％。
    近年来，青海藏区实施了旱作节水农业、青稞生产基地、优质杂交油菜制作基地、现代农牧业示范基地、农村沼气工程、良种工程及牧区两用暖棚建设、环湖高效畜牧业、牧草良种基地、天然草原恢复与建设、草原围栏等多项开发利用和保护工程。到目前为止，青海藏区建设日光节能温室７．７５万栋４．９１万亩，围栏草场２４４７万亩，畜棚５１０万平方米。在高山地区发展了优质春小麦、小油菜、豌豆、青稞种植。实施退耕还林、还草工程。推广藏药材和牧草种植，发展了农区畜牧业，并促进了生态环境治理的良性发展。在低位浅山压缩了春小麦种植面积，改春播为夏种，主要种植荞麦、谷子、胡麻、脱毒洋芋、早熟油菜等耐旱作物。对陡坡地、瘠薄地全面实施了退耕还林还草，栽植沙棘等耐旱灌木经济林。扩大了多年生牧草种植面积。川水地区充分利用光热水资源优势，着重发展了冬小麦、果品、反季节蔬菜、花卉、牛羊育肥等优势产业，提高了复种指数和土地产出率。
    ２０００年以来，青海省加大了生态环境保护和建设力度，实施了退耕还林还草工程、退牧还草工程，完成造林７９４万亩，封山育林还草面积２６０万亩，荒山造林种草４６９万亩，封山育林面积６５３万亩；人工种草８４８万亩，改良退化草场３８７５万亩，灭治草场鼠害１２６２８万亩，治理水土流失面积２０４２平方公里。
    青海藏区土地资源开发与利用存在的问题分析
    农牧业资源匮乏，发展空间狭小。青海藏区自然条件严酷，高寒干旱、作物生长季短，水热匹配性差，降水较多的地区，热量严重不足，热量较好的地方，旱灾严重。耕地面积７００多万亩，占国土面积的０．７３％，人均耕地不到２亩。各地适应农作物生长发育的有效生长期只有１２０－２１０天左右，因此只能保证一年一茬农作物的生长。由于耕地多数是等次质低的土地，加之多年来耕作粗放，耕地的生产效率较低。可利用草地虽有４．７４亿亩，但一、二等草地仅占１０．４２％。天然草地平均超载率达到６４．０４％。由于草场退化，致使草地平均产草量减少３０％－５０％。现每公顷草地载畜能力仅为１．１５只羊单位，远低于美国的４．９５只羊单位和新西兰的１１．５８只羊单位的载畜水平，同产出人均草场只有内蒙、新疆的二分之一。虽有后备耕地资源约８００万亩，但光、水、土、热条件较好的一类宜农土地只有１００万亩左右，大部分受自然条件制约开发难度极大，且开发成本是在市场经济条件下难以承受的。人口与资源矛盾尖锐，构成藏区牧业发展的刚性制约。
    农牧业发展受环境约束调整空间小，投入成本高。地方财政对农牧业的投入十分有限，导致农牧业基础设施建设滞后，农牧业生产条件差，生产力水平低。藏区缺少大型骨干水利设施支撑农牧业生产，耕地中仍有６０％没有任何灌溉设施，且以往水利设施老化失修严重，农村牧区中小型水利设施不能正常发挥效益。草原畜牧业基本上是逐水草而居，畜均占有围栏草场不到１亩、占有人工草地仅０．０６亩，有近６５％的牲畜没有畜棚。耕地、草场产出率低，每百元种植业生产费用创造的产值仅在２００元左右，百亩草场产值不到４００元，且随着农牧业的发展和产量增加，农业投资效益呈现明显的递减趋势。由于农民收入水平低，投入能力有限，加之生产条件恶劣，需要更多的投入才能达到农民增收的目标。虽然今年来国家投入有所增加，但距农民增收的需求差距较大，投入不足的矛盾进一步加剧。
    由于青海省受气候等自然条件的限制，难以借鉴能内地的科技经验和移植实用技术。农业高新技术型企业较少。农牧区科技社会化服务体系仍处于计划经济体制下的传统模式。农牧民接受农业高新技术的意识和能力较低。虽然得到各项政策的扶持，农村牧区富余劳动力转移加快，农牧民收入有所提高。但目前还有１００多万富余劳动力需要转移，制约农牧民增收的深层矛盾和问题尚未消除，城乡之间、地区之间的收入差距仍在不断扩大。
    在严酷的自然环境和日益增加的人类活动的共同作用下，青海藏区生态环境呈日趋恶化趋势。水土流失面积已达３３．４万平方公里，每年新增水土流失面积０．２１万平方公里。土地沙漠化面积已占到青海省国土总面积的１７．４％，占全国沙漠化面积的２３．６％。草地退化严重，中度以上草地退化面积２．５２亿亩，占可利用草地面积５３％。生态环境系统处于生态结构单一、生态服务功能下降、生态系统不稳定、生物多样性锐减、自然灾害不断加剧的境地，严重制约着农牧业和农村牧区经济的可持续发展。
     对青海藏区土地资源开发与利用的可行性建议
    一、实行严格的耕地保护制度，严格控制非农业建设用地总量。严格执行占用耕地补偿制度。改革征地制度，建立征地和土地转让最低价格制度，完善征地程序和征地补偿办法。建立以生产粮食为主的永久性基本农田保护区，在正常年份，保证农村粮食供求大体平衡。
   二、建立商品粮油基地，发挥粮食生产的优势和潜力。青海藏区独特的气候特征和天然无污染的自然环境，发展绿色农畜产品具有得天独厚的优势。用经营工商业的思维和方法来经营特色农牧业，并对特色农畜新产品实行原产地保护。建立无公害种植养殖基地，用现代营销的方法，培育和管理特色农畜新产品品牌。提高农畜产品的质量安全水平。保护和改善农村牧区生态环境，强化灭治鼠虫害，改良草场。
    三、加强灌区节水改造和中低产田改造，建立小型农田水利建设新机制。引导农民使用节水灌溉设备，对农民采取节水措施给予补贴。提高农牧业劳动者素质，提高化肥、农药、农膜等农牧业投入品的利用水平。发展畜牧业、林草业和农畜产品加工业，优化农牧业内部结构；优化农牧业布局，发挥不同地区的比较优势，发展特色农牧业；加快农村牧区富裕劳动力转移。
    四、加强生态环境保护与建设。１９９８年以来，青海省相继实施了退耕还林还草、退耕还草、天然林保护、重点防护林建设等多个生态环境保护与建设工程，随之而来的管护任务逐年增加。所以需要通过配套项目建设等措施，巩固生态环境保护与建设成果。在三江源地区，通过加快生态移民、禁牧舍饲、后续产业等配套措施，解决牧民基本生活和增收等问题。（编辑 贡布）