辉煌“十二五”:跃上新台阶 实现新突破

—— 《政府工作报告》摘登
来源:青海日报 发布时间:2016-01-27 09:31

    原标题:辉煌“十二五”:跃上新台阶 实现新突破

    2015年,是我省发展历程中极不平凡的一年。经济下行压力持续加大,面临挑战明显增多。我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实党中央国务院的决策部署,在省委的坚强领导下,紧紧依靠全省各族人民,主动适应经济发展新常态,迎难而上,苦干实干,总体上完成了省十二届人大四次会议确定的目标任务,全省经济社会发展稳中有进、稳中向好。经济保持中高速增长,全省生产总值达到2417亿元,增长8.2%,居全国中上水平;地方公共财政预算收入267亿元,增长6.1%,总财力达到1665亿元,增长8.7%;居民消费价格涨幅2.6%,处于近年来较低水平。产业结构加快升级,农牧业产业化持续壮大,省级以上农牧业龙头企业销售额增长25%。战略性新兴产业增长20%以上,装备制造业增长22%,轻工业占比提高2.6个百分点,规上工业增加值增长7.6%。存贷款余额双双突破5000亿元,信息产业投资与消费分别突破百亿元和两百亿元,旅游人次和总收入分别增长15.5%和22.8%,服务业占比提高4.4个百分点。发展动力不断增强,完成固定资产投资3267亿元,增长12.3%,一批大项目、新项目相继建成和开工。全社会消费品零售总额增长11.3%,增速居西部前列。进出口总额达到19.3亿美元,增长12.6%。招商引资到位资金680亿元,增长11.8%。生态环保成效显著,经中央全面深化改革领导小组批准,中国三江源国家公园体制试点启动,标志着青海生态文明建设迈向了新阶段。重点生态工程稳步推进,单位GDP和工业增加值能耗实现“双下降”,西宁市空气优良率达到77.6%,是“十二五”最好水平。民生福祉持续改善,新增城镇就业6.2万人,机关事业单位考录过万人,新增生态管护公益岗位5369个,转移农牧区劳动力118万人次。城乡居民人均可支配收入分别达到24542元和7933元,分别增长10%和8.9%。大力推进精准脱贫,实现年度脱贫目标。去年初确定的“民生十件实事”全面完成。

    过去五年,是我省改革发展史上艰难辉煌、具有里程碑意义的五年。五年来,宏观环境错综复杂,改革发展稳定任务艰巨繁重,我们牢牢把握“奋力打造三区、全面建成小康”的战略任务,紧紧抓住有利机遇,积极应对风险挑战,攻坚克难,砥砺前行,开创了全省经济平稳较快发展与社会和谐稳定的新局面。集中体现在跃上了“四个新台阶”,实现了“三个新突破”。

    综合经济实力跃上新台阶

    全省主要发展指标实现大幅增长。生产总值实现第二个千亿跨越,是“十一五”末的1.67倍,年均增长10.8%;人均生产总值超过6600美元,与全国相对差距缩小4.7个百分点。地方公共财政预算收入增长1.4倍,公共财政支出翻了一番。固定资产投资相继跨越两个千亿元大关,累计达到1.2万亿元,是“十一五”的3.6倍。农牧业增加值连续7年增长5%以上,综合生产能力明显提高。工业增加值年均增长11.9%,对经济增长贡献率为43.5%。人均社会消费品零售额突破一万元,服务业增加值超过千亿元。技术创新能力较大提升,盐湖提锂、电子级多晶硅、光伏逆变器等多项技术达到国内领先水平,建成一批国家级科技创新服务平台。采取大规模投入、大兵团作战,地质找矿实现重大突破。全省综合实力显著增强,开启了加快迈向富民强省的新征程。

    基础设施建设跃上新台阶

    五年来,全省建成了一批填空白蓄势能的重大项目。公路建设日新月异,高速化公路突破3000公里,二级及以上公路突破1万公里,总里程达到7.56万公里,基本实现市州通高速、区县通二级路、乡镇和村通硬化路。铁路建设再创佳绩,兰新二线和西宁火车新站建成投运,我省进入全国高铁网,青藏线实现大提速,格敦铁路青海段基本建成,格库铁路开工建设,锡铁山至北霍布逊地方铁路建成运营,铁路运营里程达到2386公里。空中走廊加速扩容,西宁机场二期、德令哈、花土沟机场建成,果洛机场校飞,初步形成“一主六辅”民用机场格局。水利建设纵深推进,全省人民翘首以盼的引大济湟工程实现跨流域调水,蓄集峡水利枢纽等工程开工建设,四大灌区改造加快推进,新增供水能力6亿立方米,东西部开源节流、南北部保护修复的治水格局初步形成。能源建设阔步前行,新增发电装机872万千瓦,总规模达到2165万千瓦,清洁能源比重达到79%,特别是太阳能、风能发电快速崛起,装机容量突破600万千瓦,成为全国最大的光伏发电基地。青藏、青新联网、西格输变电相继建成,青南网外六县联网工程开工建设。信息建设提速发展,宽带青海、4G网络全面推进,宽带网络实现乡镇全覆盖,高原云计算大数据中心建成。基础设施重大突破,大大提升了青海发展的支撑保障能力。

    生态文明建设跃上新台阶

    生态文明先行区建设全面推进,主体功能、空间布局不断优化,生态战略地位日益凸显。生态保护工程建设扎实推进,三江源一期工程圆满完成、二期工程全面实施,增草增绿增水成效显著,三江源头重现千湖美景。祁连山生态保护、三北防护林等重点生态工程有序推进,青海湖水域面积为15年来最大,全省森林覆盖率提高1.07个百分点,湿地面积跃居全国首位。节能环保成效显著,“十二五”节能减排目标任务全面完成,大气、水、土壤污染防治行动和“家园美化”行动扎实推进,基本实现县县有污水处理厂,主要江河湖泊水质持续改善,湟水河出境断面水质达标率达到83%,还全省人民一条清澈母亲河的承诺取得重大进展。生态文明先行示范区深入实施,生态文明制度改革整体推进,生态环境保护、生态资产价值核算等取得显著进展,生态补偿、草原保护补奖等政策有效落实。我们在巩固国家生态安全屏障,打造坚固而丰沛的“中华水塔”上迈出了坚实步伐。

    人民生活水平跃上新台阶

    财政累计投入民生资金由“十一五”的1493亿元增加到4649亿元,增长2.1倍,民生保障水平显著提升。就业增收同步提高,新增城镇就业29万人,是前五年的1.6倍,高校毕业生年均就业率达到87.4%,城镇登记失业率平均控制在3.4%以内,累计转移农牧区劳动力563万人次,实现了更充分就业。城镇居民人均可支配收入年均增长11.2%,是增长较快的时期,农牧民人均可支配收入年均增长14.5%,接近翻番。贫困人口大幅减少,投入财政专项扶贫资金95亿元,是上个五年的3.3倍,贫困发生率由33.6%下降到13.2%。全省百万人口实现“两不愁、三保障”的脱贫目标。社保体系不断健全,五大保险参保率均达98%以上,在全国率先实现城乡居民养老保险制度统一和全覆盖。企业退休人员养老金连续11年增长,达到2910元,城乡居民基础养老金、医保筹资标准分别统筹提高到125元和550元,均居全国前列。全省每千名老年人拥有养老床位数提高到30张。教育事业长足发展,1+9+3教育经费保障和异地办学奖补机制不断完善,中小学校安工程和标准化建设全面完成,办学条件显著改善,学前三年毛入园率达到80.7%,九年义务教育巩固率达到国家“十二五”规划纲要提出的93%目标。异地办学规模扩大,新建三所高等职业技术学院,填补了我省综合性高职院校的空白,中职教育就业率达到95%以上。青海大学重点学科建设取得重大进展,青海师大新校区建设全面实施,青海民族大学博士生培养实现零的突破,高等教育进入提升发展新阶段。文化事业蓬勃发展,文化建设“八大工程”全面推进,青海大剧院和省体育中心建成使用,省级三馆基本建成,公共文化设施免费开放,省到村五级公共文化服务网络覆盖率提高到95%,广播电视综合人口覆盖率达到98%,群众文化体育生活日益丰富。医疗保障能力显著提高,新增医疗卫生机构457家、卫生技术人员1万多人、床位数1.2万张,县乡村三级医疗卫生机构标准化建设有力推进,基本公共卫生服务人均费用由10元增加到45元,医疗卫生服务功能进一步增强。城乡居民住房全面改善,建设城镇各类保障性住房44.4万户,人均住房面积33平方米,达到全国平均水平,百万人口圆了安居梦。50.2万户农牧民住房得到改善,人均住房面积扩大到29.2平方米,房屋质量和抗震性能大幅提升。11.3万户游牧民实现定居,藏区县城全部实现供暖。农牧区生活条件不断改善,饮水安全、生活用电、客运班车、普惠金融、邮政服务等实现全覆盖,162.4万群众喝上洁净水,65万无电人口用上可靠电,群众生产生活更加方便。民生保障正在向普惠型、质量型转变,各族群众获得感明显增强。

    结构调整取得新突破

    产业结构不断优化,呈现一产稳、二产优、三产增的新态势。高原现代生态农牧业加快发展,十大特色农牧业产业带基本形成,河湟流域特色农牧业百里长廊形成规模,粮食产量连续八年稳定在百万吨,特色作物种植比重达到85%,全膜覆盖等新技术广泛运用,“菜篮子”工程成效显著,蔬菜生产自给率提高到73.5%,牧区畜棚入户覆盖率达到51.3%。草地生态畜牧业试验区建设取得新进展,建成全国重要的有机畜产品生产基地和最大的冷水鱼网箱养殖基地。新型经营主体发展壮大,农牧业特色化、规模化、产业化、品牌化水平明显提高。工业转型升级迈出实质性步伐,十大特色工业建设成效显著,高新技术产业占规上工业比重由3.4%提高到6.2%,轻、重工业比由7.9:92.1调整为16.4:83.6。新增油气储量2.8亿吨,千万吨级油田建设力度加大。淘汰落后产能208万吨,电解铝产能就地转化率达到80%。三大园区要素集聚、规模生产和支撑作用显著增强,15个重大产业集群正在形成,循环工业增加值占工业比重达到60%以上,资源转换取得重大进展。服务业发展水平明显提高,旅游业实现跨越发展,旅游人数和总收入累计达到9095万人次、824.5亿元,分别是上个五年的1.8倍和3.15倍。金融业增加值占生产总值比重达到9%,成为支柱产业。城乡市场体系不断完善,青藏高原农副产品集散中心建成运营,新型商业模式和交易手段快速兴起,健康养老、信息消费发展迅速,新的增长动能加快形成。

    区域城乡协调发展取得新突破

    “四区两带一线”战略深入实施,主体功能区制度加快建立。区域发展更加协调,东部城市群加速崛起,“一核一带一圈”空间布局加快形成,成为兰西经济区的重要增长极和引领全省发展的先导区。西宁城市现代化进程加快,百公里绕城高速环线建成并免费通行,“外环内网”交通格局基本形成,城市功能更加完善,辐射带动作用持续增强。海东核心片区建设全面推进,产业园区发展取得明显突破。柴达木循环经济试验区建设初具规模,资源综合开发、产业耦合发展步伐加快。环湖地区生态旅游、现代生态畜牧业成效显著,青南地区生态保护与发展和谐共进。全省形成了各具特色、优势互补、竞相发展的生动格局。城乡统筹加快推进,海东撤地建市,玉树撤县设市,城市建设进入布局优化、多点支撑的新阶段。推进户籍制度改革,五年新增城镇户籍人口超百万,城镇化率达到50.3%,全省一半人口过上城镇生活。启动实施“美丽城镇”和“美丽乡村”建设,全省32个城镇、近1500个村庄面貌焕然一新。藏区发展步入快车道,累计完成投资4380亿元,是“十一五”的3.8倍,一批重大基础设施、公共服务项目相继建成。支持果洛加快发展,实施青甘川交界地区平安与振兴工程,玉树灾后重建目标全面实现,成为全国藏区的标志性新城。五年来,青海藏区面貌发生了历史性变化。

    改革开放取得新突破

    坚持统筹谋划,协调推进,全面深化改革。三大“国字号”改革破冰前行,加强生态文明制度改革顶层设计,具有青海特点的“四梁八柱”生态文明制度体系率先建立。司法体制改革试点任务基本完成,取得阶段性成效。医药卫生体制改革走在前列,市州县公立医院综合改革全面推进,分级诊疗、大病保险、先住院后结算等服务覆盖全省。简政放权与职能转变大力推进,政府机构改革顺利进行,累计取消和调整下放行政审批事项496项,全面取消非行政许可审批事项,取消和停征省级各类行政事业性收费,省和市州“两个清单”全面建立,成为保留行政审批事项最少的省份之一。大力推进“先照后证”,提前实现“三证合一、一照一码”,极大激发了创新创业活力,全省登记各类市场主体28.9万户,增加近1倍。农牧区综合改革稳步推进,集体林权改革全面完成,农村土地承包经营权确权登记、土地草场规范流转有序推进,农村集体产权制度、供销社综合改革、农牧民专业合作社创新等试点深入开展。财税改革纵深推进,出台深化财税体制改革总体方案,建立全口径政府预算管理体系,加大政府基金调入公共预算力度,盘活财政存量资金,加强政府债务管理。“营改增”改革积极推进,企业减负面达到90%以上。投融资改革不断深化,完善金融组织体系和服务体系,发展新型金融业态,引进7家股份制银行,金融支撑发展的作用显著增强。修订政府核准投资项目目录,建立PPP项目库。同时,国资国企、价格改革和教育、文化、社会治理等领域改革同步跟进,改革红利不断释放。开放带动战略成效显著,与丝路沿线国家建立经贸文化交流合作新机制,“朋友圈”不断扩大。加快推进大通关建设,西宁国际航空口岸投入运营,开辟4条国际和地区航线,西宁机场旅客吞吐量突破400万人次,曹家堡保税物流中心全面建成。环湖赛、青洽会、清食展、藏毯展等重大经贸文化活动国际化、专业化水平明显提升。招商引资到位资金2433亿元,进出口总额年均增长19.9%,均比“十一五”翻一番。对口援青全面推进,经济、技术、智力等援助与合作成效显著。

    (责编:张志平、杨阳)

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